工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部等四部門不久前聯(lián)合發(fā)布了《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》，同時發(fā)布的還有制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等，共5大工程的實施指南。這是國務院2015年5月8日發(fā)布的《中國制造2025》這一近十年中國制造業(yè)及其關聯(lián)行業(yè)發(fā)展綱領性文件在“十三五”期間具體貫徹實施的核心部分，引起了各相關行業(yè)、地區(qū)、相關各團體及全社會的熱切關注。

　　為進一步貫徹實施好《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》，為國家、和相關地區(qū)、行業(yè)、團體、全社會及其相關個體成員謀取更大化的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，并為在今后更長遠的時期奠定堅實基礎，筆者認為應在以下方面重點關注和理解指南的核心及其更深刻的內(nèi)涵和外延。

　　一、加快推進制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩

　　根據(jù)我國環(huán)保、工業(yè)、科技等部門、學術界、和中國工程院重大咨詢項目“綠色制造發(fā)展戰(zhàn)略研究”等綜合研究結果顯示，我國工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的 90%、70%和 85%，資源環(huán)境承載能力已近極限。工業(yè)化為社會創(chuàng)造了巨大財富，提高了人民的物質(zhì)生活水平，同時也消耗了大量資源，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，影響了人民生活質(zhì)量的進一步提高。推進生態(tài)文明建設，要求構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅增加綠色產(chǎn)品供給，倡導綠色消費，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。綠色制造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。我國作為制造大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗和污染排放與國際先進水平仍存在較大差距，加快推進制造業(yè)綠色發(fā)展刻不容緩。

　　二、綠色制造對成功實現(xiàn)《中國制造2025》所設定的目標具有重要的核心支撐作用

　　《中國制造2025》提出，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本方針，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是立國之本、興國之器、強國之基。當前，全球制造業(yè)發(fā)展格局和我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，突出創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　但是目前我國制造業(yè)的發(fā)展遇到的大瓶頸問題就是制造業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染急速惡化的矛盾和大宗資源嚴重依賴國外進口，并屢次受到嚴重制約的矛盾。特別是在應對國際金融危機和氣候變化背景下，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，發(fā)展綠色經(jīng)濟、搶占未來全球競爭的制高點已成為國家重要戰(zhàn)略。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，綠色貿(mào)易壁壘也成為一些國家謀求競爭優(yōu)勢的重要手段。因此，在國務院2015年5月8日發(fā)布的《中國制造2025》這一近十年中國制造業(yè)及其關聯(lián)行業(yè)發(fā)展綱領性文件中，“綠色制造”不但被列為9個戰(zhàn)略任務和重點之一，同時也被列為具體實施的5大重點工程之一。其中在2020年和2025年制造業(yè)主要指標中，綠色發(fā)展也被列為重點考核的四大方面之一。

　　三、總體部署與目標

　　《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》把制造業(yè)的綠色發(fā)展與制造業(yè)的信息化提升作為實施《中國制造2025》的雙輪，把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動《中國制造2025》順利實施的強大引擎，強調(diào)以制造業(yè)綠色改造升級為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準綠色監(jiān)管制度為保障，以示范試點為抓手，加大政策支持力度，加快構建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增強國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。并在實施中始終堅持重點突破和全面協(xié)調(diào)推進；堅持企業(yè)主體和踐行社會責任；堅持政策引導和強化綠色監(jiān)管等三項重要原則。指南強調(diào)到2020年中國制造的綠色化推進要實現(xiàn)以下目標：

　　與2015年相比，傳統(tǒng)制造業(yè)物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降 20%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 73%，部分重化工業(yè)資源消耗和排放達到峰值。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降 18%，噸鋼綜合能耗降到 0.57 噸標準煤，噸氧化鋁綜合能耗降到 0.38 噸標準煤，噸合成氨綜合能耗降到 1300 千克標準煤，噸水泥綜合能耗降到 85 千克標準煤，電機、鍋爐系統(tǒng)運行效率提高 5 個百分點，高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例提高 20%。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降 22%、23%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大幅增長，初步形成經(jīng)濟增長新引擎和國民經(jīng)濟新支柱。綠色制造能力穩(wěn)步提高，一大批綠色制造關鍵共性技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，初步建成較為完善的綠色制造相關評價標準體系和認證機制，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)、千家綠色示范工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色制造市場化推進機制基本形成。制造業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響初步緩解。

　　四、重點任務的部署及其特點

　　《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》圍繞總體部署與目標具體部署了傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣，資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用，綠色制造技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應用等三項重點任務。這些任務的部署體現(xiàn)了以下特點：

　　1.所有重點任務的部署都是在大量調(diào)研、科學設計和反復論證的基礎上確定的，每項任務目標明確，責任和實施主體明確，實施條件落實到位。

　　2.三項重點任務緊密關聯(lián)，即有各自明確核心又互相支撐，在時間和空間上脈絡清晰，構成了支撐指南總體部署和目標的堅實基礎。任務的部署強調(diào)行業(yè)間的協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，特別是突出體現(xiàn)了貫徹落實國家已經(jīng)確定的“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”、“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶一路戰(zhàn)略”等若干重大戰(zhàn)略在推進制造業(yè)綠色發(fā)展過程中的具體部署。

　　3.三項重點任務的部署把清潔、高效、低碳、循環(huán)等理念與形成新的經(jīng)濟增長級緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了把生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)轉(zhuǎn)化成人們的必要消費需求的制造業(yè)發(fā)展理念，在解決保護綠水青山與推進制造業(yè)發(fā)展二者之間矛盾方面進行了開創(chuàng)性的探索和符合實際的任務部署。

　　4.三項重點任務的部署把現(xiàn)實可操作性與基礎性和前瞻性緊密結合在一起。指南不僅重點考慮了“十三五”期間的產(chǎn)業(yè)化推進，也重點部署了“十四五”以及今后三十年將要在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面取得突破的基礎性和前瞻性工作；充分考慮了到2035年我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平和到新中國成立一百年時，我制造業(yè)綜合實力進入世界制造強國前列的前瞻性需求。

　　五、保障措施的可操作性與前瞻性

　　《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》提出了加強組織領導、加大財稅支持、拓寬融資渠道、強化監(jiān)督管理、加強國際合作、傳播綠色理念等六項保障措施。這些保障措施與所部署的重點任務緊密聯(lián)系，重點考慮了“十三五”期間的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化推進所需要的具體條件，也在制度和法律建設、文化建設和產(chǎn)業(yè)結構重塑等方面進行了前瞻性部署。

　　為確保重點任務的完成和指南目標的實現(xiàn)，保障措施在加強組織領導、加大財稅支持、拓寬融資渠道等方面不僅提出了具體方案，更是突出強調(diào)了國家各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特別需要關注的是，該指南是由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的。這種模式在我國專項規(guī)劃類和專項實施方案類行政文件中是很少見的。這種模式能夠使指南的實施在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推廣、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、與社會相關方面的融合以及各級政府的直接資金支持等多方面具有更好的可操作性。